Как не дать олигархам сгноить природу своего края, себя и своих детей (Московская коллегия адвокатов информирует население Московской области и сопредельных областей, а также всей России о реализации права в порядке статьи 42 Конституции России).
1. Стать хозяином родных земель.Не редко бывает так, что жители со своими семьями наслаждаются природой своей местности, пока, как чёрт из под земли, не появится богатый олигарх, решивший поставить какой-нибудь химический завод посреди поля рядом с их домами. Цель его личной наживы связана с коммуникациями, проведёнными к населённым пунктам, речкой, в которую можно сливать гадость и бесплатно отравить всё вокруг. У олигарха много денег, и он сбережёт себе ещё средств, поставив завод у поселения, не затратив на проведение таких коммуникаций, заработает ещё больше в несколько раз, бросив потом отравленную вокруг природу, позабыв привести всё в исходное состояние.Про то, что местные жители и их дети будут пить отравленную воду, дышать химикатами и отходами, и останутся у разбитого корыта, когда даже не смогут потом продать свои дома, не думает никто, кроме самих них.Вот и в этот раз, жители одного посёлка наслаждались своей природой. Каждый имеет свой земельный участок, дом, ведёт хозяйство. Кто-то продаёт молоко, пасёт скот. Кто-то строит дома для своих детей. Один из жителей, будучи полковником Вооружённых Сил России, зная, что враг никогда не дремлет, проявив бдительность, разузнал, что втайне от местного населения губернатор области, глава администрации района, и некий «инвестор» подписали соглашение о возведении химического завода на поле возле посёлков, к которому ведёт хорошая дорога и который огибается рекой.Природоохранным обществом выяснилось, что полем возле хутора, являются по кадастровой планировке два больших земельных участка, которые принадлежат одной гражданке, проживающей в Северной Америке, и соответственно очень далёкой от мыслей об экологии в российских сёлах. Эти земельные участки сданы ей «некому инвестору» на длительный срок в аренду, который и собрался возвести на них химический завод, исходя из своего выгодного только ему одному и местным чиновникам проекта. Губернатор и глава администрации в свою очередь на основании соглашения с этим инвестором предпринимают все действия для законного размещения химического производства на сельскохозяйственном поле возле хутора. Для начала им необходимо перевести целевое назначение земель из сельскохозяйственного в промышленное. Поскольку Земельный кодекс России хоть как-то пытается сохранить плодородие уже не многочисленных сельскохозяйственных земель России, обойти этот ненавистный толстосумам кодекс можно через такой перевод земель.Мало кто знает, что наряду с толстосумами и продавшимися им чиновниками в процессе спора между промышленной выгодой кучки богачей и экологически чистой жизнедеятельностью местного населения могут принять участие также и сами жители. Они даже могут и выиграть этот спор. Для этого им нужно стать хозяевами своего родного края, для начала – в душе, а потом и законодательно утвердив свои планы на жизнедеятельность в благоприятной окружающей среде.Для того чтобы местным жителям стать хозяевами своего родного края им нужно сперва найти и определить органы своего местного самоуправления на своей территории (которой является сельское поселение или городской округ как наименьшая территориальная единица – муниципальное образование в системе организации муниципального района, города входящих в состав области, края). И далее совместно с ними заняться территориальным планированием – то есть законодательным утверждением плана развития территории своего муниципального образования – выделенной территории с несколькими сёлами и деревнями, или городом и сёлами вокруг него (сельское поселение, городской округ). Области состоят из муниципальных районов, а районы состоят из муниципальных единиц (сельских поселений, городских округов). Органы областей, краев являются органами государственной власти субъектов России – то есть местными государственными властями. А в каждом муниципальном образовании (сельском поселении, городском округе), которые объединяются в муниципальные районы, местные жители создают свою местную муниципальную власть – органы местного самоуправления. Если губернатор и «областные думы» выбираются на местных государственных выборах, то органы местной власти (сельские думы) могут избираться самими жителями посредством сходов, собраний, в соответствии с уставом своего «сельского поселения», «городского округа», районные законодательные собрания — на местных муниципальных выборах в соответствии с уставами районов.Именно органы местного самоуправления сельского звена – местная муниципальная власть в лице Сельских Дум утверждает Генеральный план территории сельского поселения или городского округа, а районные представительные законодательные органы (собрания) утверждают планы объектов территории уже районного масштаба. Такой генеральный план – это закон, нарушить который уже никто не вправе.Генеральному плану и правилам его утверждения посвящена глава 3 «Территориальное планирование» Градостроительного кодекса России, глава 9 «О землеустройстве» Земельного кодекса России и Федеральный закон «О землеустройстве».Все решения любых органов и лиц, собственников, а также целевое использование земель и перевод земель в различные категории любыми собственниками земельных участков должны соответствовать только Генеральному плану.Генеральный план основывается на инвестиционных программах естественных монополий, объектов государственного масштаба, либо планах местного населения.Естественные монополии и объекты государственного значения конечно знают свои права и все процедуры, а вот местное население вряд ли знает о своём праве планировать свою территорию.Мнение населения учитывается следующим образом.Во-первых глава администрации района как представитель органа государственной власти субъекта России отклоняет проект нового генерального плана или вносит его на утверждение сельской думы.Во-вторых сельская дума как представительный законодательный орган местной власти жителей отклоняет или принимает новый генеральный план.В-третьих группа граждан из 3% жителей вправе обратиться с законодательной инициативой по генеральному плану с проектом Правил землеустройства и застройки своей территории.В-четвёртых Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает возведение неблагоприятных объектов в случае одобрения этого населением, испрашиваемом на местном референдуме, который проводится на всей территории поселения, округа если о необходимости такого одобрения заявили 5% их жителей, выступив с инициативой референдума по вопросу неблагоприятного объекта.Законы:глава 9 «Землеустройство», глава 14 «Земли сельскохозяйственного назначения», глава 15 «Земли населённых пунктов» Земельного кодекса России,глава 3 «Территориальное планирование» Градостроительного кодекса России,Федеральный закон «О землеустройстве»,Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»,Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (статья 13),Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».2. Выразить власти своё мнение о развитии родных земель.Так местные жители и землевладельцы могут на опережение определить судьбу своей территории, самостоятельно распланировав зоны деятельности своей местности и утвердив через свой местный представительный законодательный орган генеральный план своего поселения. Но бывает так, что местные жители не успели этого сделать и генеральный план, который формировался по картам доброго советского времени, сегодня в тайне пытаются изменить, подогнав его под какой-нибудь неблагоприятный частный промышленный объект. В таком случае местные жители могут повлиять на судьбу родного края только через процедуру утверждения изменений в их генеральном плане.В законодательстве России на сегодня имеется одна, но очень большая и всё определяющая проблема. Она состоит в том, что сложная и кропотливая работа жителей совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления по утверждению проектов изменений генерального плана через процедуру публичных слушаний и согласительной комиссии впоследствии ни к чему никого не обязывает – Заключения публичных слушаний и согласительной комиссии носят рекомендательный характер. В этом вся беда экологии и спокойной жизнедеятельности местного населения.Не смотря на эту проблему местные жители всё же не должны склонить голову перед врагами народа в лице олигархов наслаждающихся природой где-то в заокеанских тёплых странах и продавшимися чиновниками, живущими в парковых зонах городских округов, где генеральные планы точно не будут никогда изменятся.Во-первых, на благородную помощь гражданам приходят пока ещё очень слабые, но всё же уже имеющиеся Федеральные законы «О переводе земель из одной категории в другую» и «Об экологической экспертизе», а также «Об основах общественного контроля».Злодеи под видом «заинтересованного лица в изменении категории целевого назначения земли» для последующего размещения химического объекта перед главой администрации района ходатайствует об этом. На этом этапе местные жители могут проконтролировать законность и обоснованность заключения государственной экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится для установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую в связи с реализацией проекта хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В некоторых случаях, указанных в самом законе об экологической экспертизе, к такому злополучному ходатайству обязательно заключение государственной экологической экспертизы прилагается.Кроме того, законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» предусматривают такой инструмент контроля – как общественная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественные организации осуществляют общественную экологическую экспертизу в установленном указанным специальным законом порядке, которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.Проблемы состоят в том, что не во всех случаях она проводится обязательно, а только по списку объектов указанных в отдельной статье закона. А также, что оспаривать государственную экологическую экспертизу довольно дорогостоящее мероприятие.Во-вторых, глава администрации района готовит для внесения в сельскую думу проект изменений в генеральный план (проект нового генерального плана) и обязательно прилагает к нему со своими обосновывающими проект бумагами протокол результата публичных слушаний по проекту. Публичные слушания организуются заинтересованными местными и государственными властями и проводятся в виде собрания всех приглашённых по объявлению в газете жителей муниципального образования, а также жителей приграничного муниципального образования в случае если на их окружающую среду проект может оказать неблагоприятное воздействие. На этом собрании пришедшие добровольно жители голосуют по проекту изменений в генеральный план и могут по своему желанию также утвердить свои предложения и замечания, которые становятся частью заключения публичных слушаний.В случае если на публичных слушаниях жители выскажутся о несогласии с новым проектом генерального плана, то по Градостроительному кодексу России обязательно создаётся согласительная комиссия, которая и рассматривает предложения и замечания жителей.Не смотря на результат публичных слушаний и согласительной комиссии глава администрации всё равно вправе либо отклонить проект нового генерального плана с направлением его на доработку в согласительную комиссию либо согласиться с имеющимся проектом генерального плана и направить его на утверждение в сельскую думу. Сельская дума в свою очередь изучив обосновывающий материал изменений генерального плана, сам проект изменений в генеральный план и результаты публичных слушаний и согласительной комиссии также вправе либо отклонить проект либо принять новый генеральный план с изменениями о которых изначально ходатайствовал злодей.После всего этого в соответствии с Градостроительным кодексом России и законом «О переводе земель из одной категории в другую» Правительство области получает право издать постановление о переводе определённых земельных участков из одной категории в другую (например из категории земель сельскохозяйственного целевого назначения в промышленные) в соответствии с вновь принятым генеральным планом сельского поселения, где была расширена промышленная зона. Конечно, правительство области может и не воспользоваться таким правом, но это уже совсем другая история.После направления проекта генерального плана в сельскую думу местное население уже никак повлиять не может, кроме оспаривания правильности проведения всех согласительных процедур, предусмотренных законом, в суде или прокурору. Единственное как могут повлиять местные жители на судьбу своего края в этом случае – это смотри статью 1.Законы:глава 14 «Земли сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса России,глава 3 «Территориальное планирование» Градостроительного кодекса России,Федеральный закон «О переводе земель из одной категории в другую»,Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»,Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,Федеральный закон «Об экологической экспертизе».Общественная охрана земель.Местные жители могут стать хозяевами судьбы родных или полюбившихся им земель, могут попытаться выразить властям как государственным так и местным своё мнение относительно судьбы таких земель. Но если гражданам не удалось в планировке окружающих их земель опередить заинтересованных в промышленном производстве и личной наживе лиц, а также не удалось воплотить своего благородного мнения о сохранении окружающей природы таких земель и их территории при утверждении проекта и принятии проекта нового генерального плана, то остаётся только последующий контроль над развитием событий. Либо снова пытаться всё начать сначала – менять генеральный план под свои уже проекты с целью скорейшего сворачивания химического производства.Под последующим контролем уже промышленного использования переведённых в это очень не хорошее целевое назначение земель подразумевается охрана окружающих поселение земель, попавших под злосчастное промышленное использование. Охрана земель может быть как государственной в лице уполномоченных надзорных органов федеральной государственной власти, так и общественной в лице инициативной группы из заинтересованных местных жителей – «общественных инспекторов».В данных обстоятельствах общественная охрана земель может выполняться в трёх порядках.Общественный земельный контроль. Предусмотрен Земельным кодексом России, а также, если имеются водные зоны, реки, озёра – Водным кодексом России. Связан с контролем над эксплуатацией земель в рамках предоставленных новыми генеральным планом и правилами землеустройства и застройки нормативов, а также в рамках ограничений использования данного земельного участка, и с контролем за соблюдением санитарной зоны.Общественный экологический контроль. Предусматривается Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О государственном регулировании плодородия земель», «О промышленной безопасности». На сегодняшний день указанные законы можно назвать неработающими, поскольку они прописывают много хороших принципов, однако носят рекомендательный характер, а также не имеют нормативов охраны окружающей среды, земель и промышленной безопасности, не прописывают механизмов такой охраны. Тем не менее, местные жители вправе проводить общественный экологический контроль за выполнением нормативов, указанных в экологической экспертизе промышленного объекта при его вводе в эксплуатацию, а также подавать в суд экологические иски о возмещении ущерба приграничному населённому пункту. Ущерб может быть различным. Ущерб от нарушений или превышений нормативов деятельности введённого в эксплуатацию промышленного объекта, ущерб от загрязнения населённого пункта и доказанных жителями негативных последствий такого загрязнения.Санитарная зона. Земельный кодекс России предусматривает установление санитарной зоны – охранной зоны в целях безопасности населения, а также установление ограничений оборота земель, ограничений, определяющих особое использование хоть и промышленных земель, но граничащих с населённым пунктом.Законы:Земельный кодекс России (статьи 13, 27, 72, 72.1 и 87),Водный кодекс России (статья 65),Федеральный закон «Об основах общественного контроля»,Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,Федеральный закон «О государственном регулировании плодородия земель»,Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,Федеральный закон «О промышленной безопасности».
